| 上海市寶山區地處上海市北部，位于長江三角洲東北角前沿、黃浦江與長江匯合處。寶山區有9個鎮分別是：羅店鎮、大場鎮、楊行鎮、月浦鎮、羅涇鎮、顧村鎮、高境鎮、廟行鎮、淞南鎮，其中除大場鎮、高境鎮、廟行鎮、淞南鎮靠近城區其它鎮基本屬于城鄉結合部。
隨著城市化進程的不斷發展，城郊地區的城市開發建設不斷加快，導致城郊公路不得不逐漸承擔其城市道路的功能。城郊公路位于城市外圍的新區，原來多為城市對外聯系的主要通道，多按公路標準建設。城市的快速發展和擴張，導致城市建設用地沿城郊公路蔓延生長，城市規劃也就逐漸將城郊公路的周邊區域納入城市規劃建設范圍。在城市規劃中，城郊公路一般處于規劃區域的中心位置，且往往被規劃為較為重要的城市干路。隨著沿線城市建設用地的不斷開發，原來的城郊公路需要在滿足原有對外交通需求的同時，不得不承擔起城市交通的功能；而按公路標準建設的道路與所需承擔的城市道路、對外聯系通道等多重功能不相匹配，難以滿足居民交通出行的需求。因此對城郊地區的公路進行向城市道路的改造任務迫在眉睫。
（一）公路與城市道路的區別
①服務對象不同
公路主要服務對象是機動車滿足一種“以車為本”。城市道路服務對象是機動車、非機動車和行人，強調人的安全舒適，是一種“以人為本”。
②設計標準不同
公路設計主要考慮線型的流暢性，相關的技術標準一般由國家交通部頒布。城市道路設計要與周圍建筑和構造物相銜接，相關的技術標準由國家建設部頒布。
③公路橫斷面和城市道路橫斷面之間的區別：公路橫斷面的主要由車行道、路肩等相關附屬設施組成；城市道路橫斷面主要由車行道(路面)、人行道、路緣石、綠化帶、分隔帶等。這也是公路與城市道路最主要的區別。
（二）公路與城市道路對比
1、低等級公路（三、四級公路）與低等級城市道路（城市支路）對比
低等級公路（三、四級公路），往往側重于交通功能，淡化服務功能，其橫斷面形式單一、大多數無人行道布置，車輛通行基本以機非混行為主，人、機、非通行安全性相對較低；
低等級城市道路（城市次干路與支路），主要側重于服務功能兼有交通功能，主要以服務周邊地塊為主，人行道為必要布置設施，車輛通行以機、非分開布置為原則，人、機、非各行其道，安全性相對較高，同時方便后期管理。
如：錦南路（楊南路 ~ 富錦路）段，全線約1公里長，為聯通主次干路的南北向道路，同時道路兩側地塊企事業單位居多，大車及重車車輛出入較多，路面裂縫及破損較為嚴重。
建議，在中遠期內，建議對該道路進行大中修，以適應城市化發展的需要。
2、高等級公路（一、二級公路）與高等級城市道路（城市主、次干路）對比
高等級公路（一、二級公路）與高等級城市道路（城市主、次干路），在功能側重點上基本一致。主要從交通設施方面進行對比。
在周邊地塊開口位置，高等級公路往往缺少行人過街信號燈及相關警示標志，以及車輛出入加減速車道（右轉專用道及加速匯合車道）等，而高等級城市道路行人過街信號燈及相關警示標志為必要布置設施，在低等級道路與高等級道路交叉口處，往往考慮右轉專用道及加速匯合車道等措施。
如：寶錢公路（瀏翔公路 ~ 滬太路）段，全線4公里長，僅在等級較高交叉口處設有交通信號燈，而其余地塊出入口位置，基本無行人過街警示設施以及車輛出入加減速車道等，行人過街及車輛出入安全隱患多。
建議，在中遠期內，完善高等級公路在周邊出入口開口位置交通設施的布置，以減少甚至消除行人過街及車輛出入安全隱患。
3、綠化種植方面對比
根據上海市綠化條例，城市主干路紅線內的綠地率應不低于20%，其余地面道路紅線內綠地率不低于15%。根據該條例，建議各等級公路在中遠期改造時，在滿足交通功能前提下，盡量在公路用地范圍線內滿足該標準或統籌后滿足該條例。
4、部分公路配套公用管線不完善
對于城市道路，為周邊地塊配套市政公用管線，是城市道路的一個重要功能，為周邊地塊的開發提供條件。
而對公路而言，相對弱化了該方面設施的配套建設，如：友誼西路，蕰川路以西段，現狀無上水配套設施，導致周邊地塊開發時，相關公用管線無法就近接入，需從附近其它道路上尋找接入口，這樣不僅阻礙了地塊開發進程，對地方經濟發展也會造成一定的影響。
建議，相關管理部門，擇機對現狀無相關公用管線配套的城鎮公路進行摸排，并酌情進行改造。
綜合(he)上述(shu)，提議區公路管理中心對服務居(ju)民區的公路進(jin)行(xing)(xing)排查，按城市(shi)道路標準進(jin)行(xing)(xing)配套改(gai)造，方(fang)便居(ju)民出(chu)行(xing)(xing)。
2019年12月
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