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2020年1月6日，寶山區政協常委、上海開藝設計集團有限公司總經理全先國參加了寶山區政協八屆四次會議。會議期間，全先國委員提交了《關于寶山公路建設與城市化進程相適應的建議》、《關于改進寶山區街頭綠化設計的建議》、《關于改進寶山區幼兒園用地緊張的建議》三個提案，并代表九三學社寶山區委上臺領取2019年度反映社情民意信息工作先進集體證書。
1月8日，全先國委員代表寶山區政協人口資源環境委員會發言，主要講了長江經濟帶、長三角寶山有22公里長江岸線、6公里黃浦江岸線、16公里蕰藻浜岸線，又是浦西唯一與長江接壤的區。提出一個概念就是能不能在我們寶山打造一個長三角江海客運示范區。江海聯運是指海洋的貨物和江河的貨物不要辦中轉手續直接轉運。寶山在轉型，要打造江海聯運示范區比不過臨港，建議以吳淞國際郵輪港為核心，再建立江河游船中心，逐步建成長三角江海客運示范區。有了這個規劃之后，下一步就有在岸線搞產業拒建住宅的理由了，這樣經濟發展就有動力了。發言具體內容如下：
《關于進一步推進蕰藻浜兩岸保護與開發的建議》
蕰藻浜是我們寶山的母親河，自西向東橫貫寶山區，流經大場、顧村、廟行、楊行、淞南和吳淞街道，全長16.7公里。歷史上，八一三淞滬抗戰時，蕰藻浜做為天然水體屏障，有效阻礙了日本侵略軍對上海的進攻。如今，在建設寶山現代化濱江新城區的進程中，蕰藻浜及其兩岸業態與環境尤為重要，既是寶山發展的瓶頸之一，也是寶山發展的一個機遇。就如何突破這個瓶頸？如何抓住這個機遇？談一點初淺的看法和建議：
一、蕰藻浜現狀
蕰藻浜是上海北部地區重要的泄洪通道，也是沿線產業重要給排水水源，供應沿線十余家大型企業生產和消防用水，同時是一條重要的通航河道，以楊盛河為界，東側為三級航道，西側為五級航道。防汛與碼頭是蕰藻浜兩岸岸線的主要功能。蕰東水閘是蕰藻浜重要的市政防汛設施，閘口以東為海塘管理區域，兩側防汛墻總長約24.4公里。蕰藻浜沿線曾有70余處碼頭，通過整治現仍有40座還在運營。蕰藻浜寶山段沿線土地使用情況也很復雜。以兩側沿線100米范圍梳理的現狀情況進行匯總分析，總用地面積約3.2平方公里，按權屬分國有土地約1.9平方公里，集體用地約1.3平方公里；按使用性質分工業倉儲用地超過1.6平方公里，市政和交通設施用地約0.5平方公里，而綠化林地僅約6公頃，占總面積的2%。
蕰藻浜及兩岸主要問題有：一是水質較差，蕰藻浜接納嘉定、寶山等上海北部地表及河床來水，寶山段水質總體上為五類局部劣五類，沒有達到城市景觀用水要求。二是由于碼頭堆場較多，車流量大，道路揚塵、尾氣污染突出。三是綠化面積少，環境較差。四是交通不便，目前兩岸交通僅有吳淞大橋、江楊北路橋、蕰川路橋、富長路橋、滬太路橋主干道，平均大橋間距約3公里，兩岸交通不便成為城市功能高品質發展的天然阻隔。
二、蕰藻浜環境整治和功能轉型存在的困難
寶山區在城市化進程中，對蕰藻浜及其兩岸地區進行了長期的環境綜合整治，但效果不顯著。主要原因有：一是承載功能復雜，管理權限分散。航道是交通主管部門、防汛和排水是水務部門、水質監測是環保部門，土地利用是規劃和土地部門。岸線使用許可在市交委、碼頭使用許可在區建管委。二是岸線使用低效，企業轉型難度大。河道沿線生產型岸線居多，碼頭用地多為建材加工、物流、倉儲用地，經濟效益低，環境污染重，企業市場競爭力弱，轉型壓力大。三是土地權屬復雜，整合難度高。周邊土地權屬混雜，既有已開發建設的國有土地，也有集體用地，既有市政和公共配套設施，也有尚未動遷的宅基地。沿線地區功能轉型，涉及不同的用地權屬和相關主體，缺乏利益共享機制與協調組織。
三、推進蕰藻浜兩岸保護與開發的三點建議
（一）做好規劃功能調整，明確發展目標
從上海市域的角度來看，蕰藻浜寶山段為外環線范圍內，屬于上海市總體規劃定位的中心城區，蕰藻浜岸線資源的規劃應隨著城市發展作出相應調整。運貨的貨物碼頭朝運人的游艇碼頭轉型，生產廠房倉庫向研發科技總部轉型。蕰藻浜河口平均寬度為80～120米，具有比蘇州河更大的水源優勢，建議在保持其上海市北部排水泄洪城市安全通道和必要的航運通道功能外，減少其生產功能，增加科創功能。具體可按河流沿線不同區段有所側重，江楊南路橋以東兩岸的科創為主；三號線淞濱路站兩岸規劃為長三角游輪中心；一號線呼蘭路站兩岸規劃為大型游艇基地；滬太路以西為生態建設為主，可以集中保留少量生產岸線；中部為生活性貫通岸線，可分組團設置科創功能。
（二）大力籌措資金、完成土地收儲
建議采取先易后難的辦法，制定科創業態和每平米每年2000元稅收的轉型要求，將權屬在區屬土地進行嚴格管控并留白，將其土地業態進行就地轉型，達不到轉型要求的進行收儲。再推動區屬以上土地轉型，對達不到轉型要求的也將其收儲。政府統一收儲，再以收儲成本價出讓給產出高的科技企業。
（三）學習先進典型案例，推進科創水岸建設
要充分利用好吳淞創新城啟動建設的契機，以吳淞工業區地塊整體轉型為龍頭，帶動蕰藻浜寶山段兩岸項目實施。根據《吳淞地區產業發展規劃》，吳淞創新城未來將形成“兩新、雙創、兩高”產業發展格局。當前全力配合寶武集團舉辦好“世界鋼鐵大會”，充分展示吳淞轉型發展成果，重點推進總投資50億的系列組團項目。推動吳淞工業區不銹鋼地塊濱江段和張廟街道濱江段開展公共空間貫通的方案研究，推進地鐵18號線二期、19號線、長江路快速路、鐵山路及跨蕰藻浜大橋等建設。
位于我們寶山蕰藻浜北岸的智慧灣原先是上海第三毛紡織廠的倉庫用地，就地轉型為上海智慧灣科創園，是就地轉型典型案例。位于青浦的華為淀山湖研發基地，是收儲轉型的典型案例。借鑒以上兩個先進案例，建議培育一批這種就地轉型和收儲轉型的科創企業，把蕰藻浜兩岸建成世界一流的科創水岸。位于上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的長三角一體示范區既不通江也不達海，我們寶山通江又達海，我們要把蕰藻浜河道建成長三角江河游船中心和上海最大的游艇基地，與吳淞國際郵輪港一起共同打造長三角江海客運示范區。
發言完畢，謝謝！
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